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全过程工程咨询是监理行业转型升级创新发展的方向

    时间:2018-12-26 10:27

总工程师     庞志平

  :对全过程工程咨询的政策依据、含义、主要特点、重要意义、政策措施进行了全面梳理,以期监理行业同仁准确理解全过程工程咨询,认识到全过程工程咨询是监理行业转型升级创新发展的方向。

关键词:全过程;工程咨询;监理行业;统筹和集成


中国建设监理协会于1128日在石家庄举办了华北地区监理行业转型升级创新发展业务辅导活动,主要活动内容:

1、中监协专家委员会主任修璐:《新时期建设监理行业发展面临的主要问题》。

2、北京交通大学刘伊生教授:《准确理解全过程工程咨询提升集成化服务能力》。

3、北京市建设监理协会会长李伟:《危险性较大工程新政解读》。

4、上海市建设工程监理咨询有限公司董事长、总经理袭花强:《监理的风险控制》。

5、同济大学经管学院研究生导师、上海同济工程咨询有限公司董事总经理杨卫东:《工程监理企业的转型和能力再造》。

公司四总师参加了这次辅导,现重点对监理企业发展全过程工程咨询服务学习情况梳理如下:

一、全过程工程咨询的主要政策依据

1、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)。

2、《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》(建市[2017]145号)。

3、《住建部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)。

4、《工程咨询行业管理办法》(国家发改委第9号令)。

5、《山西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(晋政办发[2017]135号)。

6、正在征求意见的文件:

1)《住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

2)《建设工程咨询服务合同示范文本》

3)《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。

二、工程咨询和全过程工程咨询的含义

1、工程咨询

工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则,综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法,在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中,为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。包括:规划咨询、项目咨询、评估咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等。

2、全过程工程咨询

全过程工程咨询是采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。其涵盖了投资决策、勘察、设计、监理、招投标、造价、项目管理以及运营等内容,包括技术咨询和管理咨询,其核心是建设项目技术和管理全过程的统筹、集成和提供整体解决方案。它是一种更科学的项目组织实施方式,打破了碎片化管理模式,其成果是提供更高质量的服务,降低成本,提高工作效率和效益。

三、全过程工程咨询的主要特点

1、服务阶段覆盖项目决策、工程建设和项目运营3个阶段,重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询。

2、服务内容包括管理咨询和技术咨询。项目管理是全过程工程咨询的内容之一,而不是全部;全过程工程咨询包含了工程设计。

3、强调智力服务。全过程工程咨询是运用工程技术、经济、管理、法律等多学科知识和经验,为委托方提供智力服务,如:投资机会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、投标方案策划、建设目标分析论证等,而不仅仅是协助建设单位办理报批手续。

4、强调多阶段集成,而不是简单相加。

四、推进全过程工程咨询的重要意义

1、落实供给侧结构调整改革的需要

目前投资和建设者对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务要求日益增强,市场需求与单项服务供给模式矛盾突出。要提升供给侧服务质量,提高投资、建设和运营的效益和效率,就需要在全过程工程咨询服务的平台上,统一控制工程质量、进度和效益。

2、深化投资体制改革和工程建设管理制度改革的需要。

通过改革,破解管理政策障碍,使咨询业适应市场新型需求,遵循项目周期规律和建设程序要求。

3、提高项目投资效益的需要

工程建设全过程是一个有机的整体。将碎片化的工程咨询服务有机整合,对项目的质量、安全、环保、投资、工期等建设目标进行综合考虑,对合同、资源、信息、技术、风险、沟通等管理要素加以统筹兼顾,实现投资项目效益的最大化(资源优化、节能环保、高效益、低成本、高效率),更好地为业主提供增值服务,形成对工程项目更有价值的全过程工程咨询服务。

4、完善工程建设组织方式的需要

国办发[2017]19号文件指出:“我国建筑业存在的突出问题之一是工程建设组织方式落后”,并提出“完善工程建设组织模式”“培育全过程工程咨询”。鼓励工程咨询类企业“采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”。优化组织模式,实现知识和创新的集成管理,避免分阶段、碎片化咨询出现的漏洞和制约。

5、工程咨询类企业转型升级的需要

整合工程建设所需的上下游产业链相关服务业务,推动咨询企业向全过程工程服务企业转型。对于监理企业来讲,创新工程监理服务模式,鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向“上下游”拓展服务领域,提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。

6、适应国际化发展的需要

工程建设全工程咨询是国际上通用的项目建设组织模式,随着“一带一路”发展战略的实施,走出国门、走进国际市场已经成为咨询行业未来发展的必由之路。无论国际市场与国内市场,无论是骨干企业与主体企业,都必须认真落实“一带一路”发展战略,都面临着如何融入国际工程咨询体系(组织模式、工作标准、管理制度)的挑战,故而需要培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

7、信息化、网络化、智能化、大数据和人工智能的飞速发展,为全过程工程咨询的实施提供了技术保障和可行性。

五、推行全过程工程咨询的政策措施

1、政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

2、全国范围内选择确定8省(市)的40家企业开展全过程工程咨询试点,同时鼓励其他省(市)和企业开展试点。

3、不新增资质许可。勘察设计、工程造价、工程监理等资格,由国务院有关主管部门认定;工程投资咨询、招标代理资质已经取消。

4、制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本。

5、选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程,可不再另行委托监理。

6、鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

六、准确理解全过程工程咨询

1、全过程工程咨询是一种项目组织模式、实施方式和工作机制,而不是一种制度,也不是一种特定的企业类型和企业组织机构。

2、全过程工程咨询是新时期咨询服务的主要实施方式,并非所有工程都必须实施全过程工程咨询,也并非所有咨询类企业都能提供全过程工程咨询。

3、全过程工程咨询可以是所有阶段,也可以是若干阶段,强调的是多阶段集成化能力。

4、强调的不是全过程工程咨询企业能够提供各种类型工程、全过程、全部咨询服务工作,而是工程建设全过程的统筹和管理能力。

5、全过程咨询企业应围绕全过程咨询统筹和管理的基础上,提供主要或部分咨询服务,并充分利用社会资源开展工作。

6、即使仍然从事传统监理,也要以全过程咨询服务的理念、思维和标准来开展工作,服从全过程工程咨询的管理,把相对独立的监理工作融入全过程咨询服务的机制中去。

7、充分利用信息化、网络化、智能化乃至大数据、人工智能手段,提高科技含量,促进技术进步和管理工作现代化,实现监理技术管理工作质的变化。

    8、监理行业的未来由骨干企业和主体企业共同构成、结构互补,企业面临着抉择。应根据实际情况科学定位,应在充分发挥自身优势的基础上积极拓展。


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